莆田市发展和改革委员会关于加快建设现代化粮食产业体系提高粮食安全保障能力的实施意见
发布时间:2019-11-28 16:18信息来源:本委 点击数: 字号: T | T

 

莆发改〔2019444

 

  

各县发展和改革局,市粮食集团公司、市储备粮管理公司、市军粮供应站:

为大力发展粮食产业经济,加快建设现代化粮食产业体系,增强粮食安全保障能力,根据《福建省发展和改革委员会 福建省粮食和物资储备局关于加快建设现代化粮食产业体系提高粮食安全保障能力的实施意见》(闽粮粮〔2019183号)精神,结合我市实际,特提出以下实施意见。

一、总体要求

以农业供给侧结构性改革为主线,坚持粮头食尾农头工尾,推动粮食产业链、价值链、供应链三链协同,建设优质粮食工程、示范县区、特色园区、骨干企业四大载体,促进粮食产购储加销五优联动,健全完善适应高质量发展要求的长效体制机制。到2022年,全市粮食产业总产值年均增长5%左右,力争总产值达到79亿元;主营业务收入过3亿元的粮食企业超过5个。初步建成与我市市情粮情相适应的现代化粮食产业体系,粮食流通渠道顺畅有序,产业发展的质量和效益明显提升,绿色优质粮食产品的有效供给稳定增加,粮食应急加工网络基本健全,粮食安全保障能力稳步提升。

二、重点任务

(一)加快延伸产业链

1推动粮食全产业链发展。推广实行全产业链发展模式,鼓励粮食企业与产业链上下游各类市场主体组成产业联盟,共同品牌建设、市场开发、技术创新、融资拓展等方面,实现优势互补,形成长期稳定的利益联结机制;引导健全完善粮食产购储加销体系,由各环节分散经营向一体化发展转变;支持粮食企业向上游与新型农业经营主体开展合作,向下游延伸发展物流、营销和服务网络,构建从田间到餐桌的全产业链。

2发展粮油食品产业园区。引导粮食企业向粮油食品产业园区集聚,优化提升仓储、加工、物流、质检、科研、电子商务等配套服务功能,建设粮食食品产业园区。充分利用我市的区位优势和港口优势,加大临港物流园区建设力度,发展集安全仓储、四散化物流、加工销售、应急保障于一体的全链条粮食物流园区。

3适度发展粮食精深加工。鼓励企业围绕市场需求,研发粮食精深加工产品、特色产品,增加专用米、专用粉、专用油等高附加值产品的有效供给,大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、营养套餐等深加工特色产品,丰富花色品种,提高优、新、特产品的比重;引导企业加大对粮油加工副产品的研发投入力度,加强对米糠、碎米、麦麸、饼粕等副产品的综合利用,提高粮食综合利用率和产品附加值;提倡稻谷、小麦等口粮品种适度加工,减少资源浪费和营养流失。

4统筹利用粮食仓储设施。支持国有粮食企业开展仓储设施维修改造和功能提升,改善粮食仓储设施条件,提高粮食应急保障能力;引导国有粮食企业充分利用现有仓储设施,多渠道开发富余仓库用途,为新型农业经营主体和农户提供产后服务,为农村电商提供仓储物流服务,为加工企业提供仓储保管服务,为城乡居民提供粮食配送服务。

(二)着力提升价值链

1调整优化产业结构。坚持分类指导,改造提升一批老字号,深度开发一批原字号,培育壮大一批新字号,促进粮食产业结构优化、提档升级。扩大优质产能,化解过剩产能,淘汰落后产能,推动新老产业协调发展、新旧动能有序转换。把握好投资结构和力度,避免重复建设。

2培育状大粮食企业。深化国有粮食企业改革,推动一县区)一企一企多点一体化网络建设;加快建立健全现代企业制度,鼓励通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式,培育一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化龙头企业;鼓励粮食企业加大技改力度,加快设备升级换代,推进设备向自动化、智能化、精准化、绿色化方向发展。

3培育创建知名品牌。支持粮食企业弘扬工匠精神,加大绿色、有机粮油产品的推广和认证力度,通过增品种、提品质、创品牌,培育创建一批区域性知名粮油品牌;鼓励和支持粮食企业主导或参与制定、修订国家标准、行业标准和地方标准;加大传统品牌的宣传力度,不断提高品牌的知名度和美誉度。

4深入实施科技兴粮。积极引导企业加大研发投入和开展技术创新活动,加大对营养健康、质量安全、节粮减损、加工转化、智慧粮食等相关科技创新成果的推广应用,培育一批创新型粮食企业。

5扎实推进人才兴粮。深化粮食行业人才培养机制大力培养专业技术人才和管理人才,特别是粮食科技创新人才;加强粮食行业职业技能培训,提升行业职工技能水平,通过各种方式举办粮食行业技能竞赛等活动,挖掘一批有理论水平和实践能力的优秀人才,提升行业职工技能水平。

(三)积极打造供应链

1完善粮食供应体系。积极发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式,加快放心粮油主食厨房建设,畅通粮食供应最后一公里。实施军民融合发展战略,统筹推进军粮供应、应急供应、成品粮供应、放心粮油、主食产业化五位一体融合发展,着力提高军队供给保障能力和地方应急保供能力。

2发展现代粮食物流。加快引粮入莆重要物流节点(园区)建设,重点推进莆田东吴港粮食物流园区建设,提升粮食接卸中转能力;完善粮食收储企业、加工企业、物流企业的散粮接发设施建设,支持推广标准化散粮运输工具,引导并推动形成散粮运输社会化服务,提高物流效率。

3深化粮食产销合作。积极组织粮食企业参加全国粮食交易会和福建粮食洽谈会,加强与江西、安徽、江苏等省间粮食产销合作,构建长期稳定的粮食产销合作关系。支持我市粮食企业到粮食产区建立粮源基地、加工基地和仓储物流设施等,鼓励省外产粮区企业到我市建立营销网络,深化产销区产业合作,实现优势互补、共蠃发展。

4培育粮食产业新业态。深入开展互联网+粮食行动,积极利用大数据、物联网、云计算、移动互联网、人工智能等新一代信息技术,加快推动粮食业务线上线下融合发展,探索推广手机售粮、网上粮店等新业态。推动粮食产业经济与乡村振兴战略深度融合,促进农业观光、农耕体验、粮食科普等新产业发展,打造以粮食元素为主要内容的特色旅游项目。

(四)实施“优质粮食工程”

1推进优质粮食工程建设。建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制。择优遴选中国好粮油产品,发挥中国好粮油示范引领作用,引导龙头企业、新型农业经营主体和农户种植绿色优质粮食品种,促进城乡居民由吃得饱吃得好转变。

2加强产后服务体系建设。建设一批专业化、市场化的产后服务中心,为农户提供代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售等服务,促进粮食提质减损和农民增收。

3强化质量安全检测体系建设。健全和完善粮食质量安全检验监测体系,加强县(区)级和粮食收储企业粮食质量监测能力建设,形成市级为支撑、县级为基础、企业为补充,适合我市粮情的粮食质量安全检验监测体系。积极开展第三方检验监测服务,推动单一检验服务向技术咨询、标准研制、检验培训等综合服务转变。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地要切实增强大局意识和责任意识,把加快现代化粮食产业体系建设作为保障我市粮食安全的重要举措来抓。要结合本地实际,研究落实促进粮食产业发展的政策措施,指导粮食产业经济发展壮大。要坚持正确宣传导向,结合世界粮食日和全国粮食安全宣传周、粮食科技活动周等活动,宣传解读粮食产业经济发展相关政策,引导公众树立营养、健康、绿色的消费理念。

(二)加大财税扶持。鼓励各地统筹利用好现有财税政策,支持粮食产业经济发展。落实新型农业经营主体购置仓储、烘干设备按规定享受农机具购置补贴政策。落实粮食加工企业从事农产品初加工所得按规定免征企业所得税政策和国家简并增值税税率有关政策。落实好地方财政支持粮食产业发展专项资金,发挥财政资金带动作用,引导社会资金加大对粮食产业的投入。

(三)强化金融信贷服务。鼓励金融机构以产业化龙头企业、优质粮油产品加工等为重点,加大对粮食产购储加销各环节的信贷支持力度。支持粮食企业通过上市、新三板挂牌、发行债券等筹集资金。建立健全粮食收购贷款信用保证基金融资担保机制。鼓励保险机构为粮食企业开展对外贸易和走出去提供保险服务。

(四)落实用地用电政策。落实在土地利用年度计划中对粮食产业发展重点项目予以支持,改制重组后的粮食企业可依法处置土地资产,城乡建设用地增减挂钩节余指标重点支持农产品加工,有关粮食储备企业减免房产税、城镇土地使用税、印花税等政策要求。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地。落实粮食初加工用电执行农业生产用电价格政策。

(五)严格责任考核奖惩。适时调整优化粮食安全省长责任制考核指标体系,提高粮食产业经济发展相关指标权重,强化考核结果运用,切实增强推动粮食产业高质量发展的主动性。加强调度督导,对工作推进有力、发展成效明显的予以表彰,在相关扶持政策上予以倾斜;对工作不力、进展缓慢的通报批评,适当减少或取消扶持安排。

 

 

                           莆田市发展和改革委员会

                               20191127

纠错】 【收藏】 【打印
主办单位:莆田市发展和改革委员会 联系方式:0594-2382311 维护单位:莆田市发展和改革委员会
网站标识码:3503000019 闽ICP备09002804号-1 技术支持:福建拓尔通软件有限公司

闽公网安备 35030002001099号