市八届人大二次

会议文件（十一）

关于莆田市2022年国民经济和社会发展

计划执行情况及2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2023年1月3日在莆田市第八届人民代表大会第二次会议上

莆田市发展和改革委员会

各位代表：

受莆田市人民政府委托，现将莆田市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协委员和其他人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年是党的二十大胜利召开之年，面对复杂严峻的外部环境和疫情多点散发等多重因素冲击，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委决策部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，聚焦“提高效率、提升效能、提增效益”，认真执行市八届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》和2022年国民经济和社会发展计划，以木兰溪综合治理为总抓手，坚持“俯下身子抓产业、一心一意谋发展”，聚焦12条重点产业链，实施“全市一张图、全域数字化”，做好“五篇文章”，全方位推进高质量发展，有力有效处置本土疫情，经济社会发展总体平稳、稳中提质。

图表1：2022年15项预期性计划指标完成情况

一年来，国民经济和社会发展成效主要体现在七个方面：

（一）强化政策落实，推动经济恢复向好。出台“开门红”31条、纾困解难28条、稳住经济一揽子政策60条以及接续政策24条等措施，发挥政策叠加效益，有力推动经济恢复向好。新增规上工业企业超110家、省级工业龙头企业70家，成功入选2022先进制造业百强市。新增限上商贸企业447家、规上服务业企业49家，举办近100场美食节、年货节等“全闽乐购”促消费活动，发放消费券超4000万元，带动消费超30亿元。第一产业增加值增幅居全省前列，预计高于上年同期1.3个百分点，复耕撂荒地2.32万亩，建设高标准农田4.12万亩,仙游县获评全国农产品数字化百强县，城厢区常太镇入选国家级农业产业强镇创建名单,湘溪村（文旦柚）、金溪村（乌龙茶）入选全国乡村特色产业超亿元村。

图表2：2022年全市生产总值及其增速

（二）强化数字思维，产业发展提质增效。梳理形成12条重点产业链，建成投用“全市一张图、全域数字化”平台，创新构建“链长制+云平台”，实施发展和服务“两个清单”，以“双比双晒”为抓手，推动规上工业增加值增长5%。全社会研发（R&D）经费投入增幅为17%，新增国家高新技术企业108家、国家专精特新“小巨人”企业4家、建成2个国家级科创平台。成功注册“莆田鞋”集体商标，“仙作劳务”品牌作为全省唯一代表亮相全国劳务品牌精品展示活动。亚太最大、全省首个精酿啤酒生产线实现投产，三棵树和华峰获评国家知识产权示范企业，云度新能源汽车实现复产，哈纳斯LNG项目通过国家发改委核准，京东（仙游）数字经济产业园经验获商务部推广，仙游抖音直播基地综合服务能力排名全国第一，完成全国首例双壳贝类海洋渔业碳汇交易和全国首单村集体海洋碳汇交易，开通湄洲岛至平潭岛“福来福往”海上精品旅游线路并列入交通部全国试点，木兰陂获评首届国家水利风景区高质量发展十大标杆景区。

图表4：2022年部分竣工重大产业类项目

（三）强化项目攻坚，发展后劲更可持续。开展“双200”重点项目攻坚行动，成立七个项目服务专班，建立“周协调、月调度、季分析”机制，三季度项目工作获全省正向激励考评第2名。全年330个省市重点项目完成投资890亿元，超额完成全年任务，年度投资超亿元项目180个，其中十亿元以上17个；海安三期、和拓新材料等100个项目实现开工；华兴玻璃、恒而达一期等99个项目实现竣工。围绕12条重点产业链实施招商，新增对接产业类项目283个、总投资3792亿元。获批地方债额度266.2亿元，争取基础设施投资基金额度91.4亿元，规模均居全省前列。

（四）强化空间拓展，区域发展更趋协调。推动城市更新、新区拓展、生态连绵、交通通达、安全韧性等五大工程和省级样板工程建设。新改建市政道路66公里，新建公共停车泊位3060个、绿地73公顷、莆阳福道42.2公里，整治河道11.4公里，100个社区达到创建标准，改造开工棚户区34个项目、老旧小区49个。新增公布历史建筑34座、传统风貌建筑498处。西天尾镇后黄社区入选第四批全国乡村旅游重点村，游洋镇龙山村、天马村、兴山村、白塘镇双福村4个村入选第六批中国传统村落名录。签订闽东北协同发展区医疗战略合作框架协议，40个福州都市圈项目完成投资200亿元，建成全国最长的福厦高铁跨海大桥，开工建设国道G324线萩芦溪大桥、国道G228线先行段、秀永高速莆田站互通及连接线工程，云度新能源汽车参与闽东北新能源汽车产业链协作。

（五）强化改革开放，市场活力不断迸发。建立优化营商环境数字化监测督导机制，3.0版智能审批模式入选第二届全国政务服务软实力•数字化实践优秀案例，仙游县“农地+农户+合作社+征信”担保融资模式获国家发改委推广，信用修复机制做法在中国改革报上推广，开展工程建设项目审批全流程无纸化办理全省试点改革，全省率先以地方性立法推进城市道路挖掘管理改革，全省首推不动产登记“带押过户”、商事主体“一照通”、“一业一证”、个体户“一表登记”等改革，市场主体总量突破70万户。港口综合竞争力逐步提升，货物吞吐量完成5360万吨，同比增长7%，增幅居全省沿海港口第二。建成罗屿作业区“买全球卖全球”平台，形成集铁路、公路、水水中转于一体的综合集疏运体系，辐射范围覆盖福建全省、江西、湖南、长江中下游区域、台湾地区以及日、韩等地。

（六）强化生态优先，生态治理持续深化。省委省政府出台政策，支持我市践行木兰溪治理理念建设绿色高质量发展先行市。新改建污水管网60公里，环境空气质量达标率97%。打造“蓝色海湾”，全省率先完成互花米草除治任务556亩，近岸海域国控点位水质优良比例92.9%，居全省第一。入选生态环境部公布的“十四五”时期“无废城市”建设名单，成功申报全国首批区域再生水循环利用试点，木兰溪流域被生态环境部正式命名为全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，绶溪片区开发项目入选第二批国家生态环境导向的开发（EOD）模式试点。

（七）强化夯基惠民，民生福祉有效改善。50项为民办实事项目全部完成。新增学前教育学位5800个、义务教育学位2.8万个。湄洲湾职业技术学院入选教育部中德先进职业教育合作项目首批试点院校，莆田一中新度校区建设投用并实现初中部招生。新增床位500张，引进紧缺医疗人才130名，创建国家级卫生乡镇7个，建成市级精品基层中医馆5家。全市城镇新增就业2.2万人，基本养老保险参保率超95%，新增普惠性托位1693个。“党建引领、夯基惠民”经验做法得到国办通报表扬。莆仙戏《踏伞行》荣获第十三届中国艺术节“文华大奖”、为15年来全省唯一，“水上巴士”东线航线实现试通航，兴华府历史文化街区开街运营。成功举办2022年全国射击冠军赛（手枪、步枪项目）等大型赛事，全市村居全民健身场地设施实现全覆盖。

总的来看，2022年全市经济社会发展总体平稳，经济运行呈现稳中提质态势。但也要清醒认识到，受国际环境复杂多变、大宗商品价格高位波动以及疫情的持续影响，我市主要经济指标增幅呈现不同程度回落，部分指标与市八届人大一次会次审议通过的计划目标任务还有一定差距。一是GDP增速低于年初计划2-2.5个百分点，其中，第二产业增加值增速低于年初计划2.5个百分点，主要是规上工业增加值低于年初计划2.5个百分点，占全市规上工业总量约80％的小微企业持续下降；第三产业增加值增速低于年初计划3.9个百分点，主要是房地产销售面积增速持续负增长，住宿、餐饮、旅游等恢复较缓慢。二是社会消费品零售总额增速低于年初计划5个百分点，主要是受疫情持续影响，全年退库限上商贸企业超500家，居民消费开支下降，市场消费呈现低位增长态势。对此，我们必须采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展的主要目标和任务建议

2023年是全面贯彻落实党的二十大决策部署的第一年，是莆田建市的第40周年，我们要深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，以木兰溪综合治理为总抓手，做好产业发展、城乡建设、基层治理、民生保障、港口崛起文章，实施创新、数字、品牌战略，强化人才、营商环境支撑，建设妈祖故里文化名城、匠心智造产业新城、山水诗画生态韵城、通江达海战略港城，全方位推进高质量发展。2023年经济社会发展主要预期目标：GDP增长6％左右，其中，三次产业增加值分别增长4％、6％、6.5％；规上工业增加值增长6.5％；固定资产投资增长7％；社会消费品零售总额增长10％；外贸出总额增长7％；实际利用外资增长8％；一般公共预算总收入增长6％，其中，地方一般公共预算收入增长6％；居民人均可支配收入增长7％；城镇登记失业率控制在3％以内；居民消费价格涨幅3％左右。

为实现上述目标，我们将按照《政府工作报告》提出的总体要求，组织实施好以下四个方面工作：

（一）坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建现代经济体系，建设匠心智造产业兴城

聚焦12条重点产业链，以创新、品牌、数字战略助推产业转型升级，以人才、营商环境“软实力”强化产业发展“硬支撑”，以体制机制改革增强产业发展内生动力。同时，高起点、高格局谋划莆田未来，着眼做大做强已有一定基础的石门澳化工园区，深入挖掘东吴经济能源港区、涵江滨海新城、岛岸一体发展等战略布局，为莆田明天的战略发展打好基础。

优化升级传统产业。鞋服产业，加快推进省级鞋业供应链平台等项目建设，与浙江大学共同举办鞋服产业数字化转型技能培训班，建设全国科技创新型鞋服产业智造基地。工艺美术产业，打造“仙作”“上塘银饰”等区域品牌，筹建莆田市工艺美术职业学校、莆田黄金珠宝职业教育学院，建设工艺美术基地。食品产业，开工建设雪津麦芽等项目，举办2023海峡两岸食品投洽会暨预制菜产业发展高峰论坛，建设食品加工重要基地。

集群发展新兴产业。新型功能材料产业，推进华峰一揽子项目、丙烷制丙烯等项目加快建设，建成投产永荣CPL二期，完善新型功能材料产业创新中心，建设国内一流新型功能型材料产业基地，打造“双千亿”石门澳新型功能材料产业集群。电子信息产业，开工建设福硅半导体项目，投产瑞声数码等项目，建设中电科创城，建设全国重点电子信息产业制造基地。新能源产业，加快建设木兰抽蓄电站、集中式光伏试点等项目，建成投产2GW二代异质结电池，有序开发平海湾海上风电，建设国家级新能源产业创新示范区，打造“双千亿”东吴港现代能源经济港区。高端装备制造业，加快推进恒而达产业园、海安装备产业园等项目，支持云度新能源汽车复产，推动华峰资源循环智能装备等项目落地。生命健康产业，加快推动美迪西、海西新药、云天医疗、力宝集团、钜丰投资等企业项目落地，竣工投用国家核医学产业园基础设施项目，建设全国健康产业发展先行区。

做强做优四大经济。数字经济，打造新技术新产品新制度“试验场”、新业态新模式“孵化器”，培育上市后备企业2家以上，突破关键技术10项以上，赋能传统行业转型升级。海洋经济，建成深海养殖装备“闽投秀屿1号”项目，创建集合科研养殖旅游观光体验为一体的深海装备养殖示范基地，探索建设福建海洋牧场“南日岛样本”，谋划打造“双千亿”平海湾蓝色经济示范区和兴化湾南岸滨海。绿色经济，推动莆田高新区创建国家级循环经济产业园，推进金鹰绿色产业园项目落地开工，引进一批国内外绿色龙头企业项目。文旅经济，整体打造木兰溪旅游品牌，推进木兰溪“十里风光带”、绶溪“水上巴士”及绿心综合开发项目等文旅项目，争取创建全国首个“国家生态文明公园”，谋划打造“双千亿”海峡两岸文旅康养示范区。

实施“三大战略”。实施创新战略，建设“一产业链一研究院”工程，全社会研究与试验发展投入增长18%以上，争取新增国家级高新技术企业70家以上、省级科技小巨人企业30家，推动校企共建省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心等创新平台5家以上。实施品牌战略，以妈祖文化城市超级IP为引领，做强“莆田鞋”区域品牌，做优“酒菜鲜果茶”五大食品品牌，打造“莆田木雕”“仙作”“上塘银饰”等工艺美术集体品牌，打响莆仙戏等历史文化品牌。实施数字战略，完善“全市一张图、全域数字化”，创新运用经济运行分析、疫情防控、企业帮扶等重点场景，打造“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新模式。

强化“两大支撑”。强化人才支撑，实施“雁归工程”，引进领军人才项目10个、高层次人才100名。优化大学生实习“扬帆计划”，全年提供不少于1000个实习岗位。发挥好莆田人才集团作用，营造良好人才生态。强化营商环境支撑，稳步开展市场准入效能评估，推进企业全生命周期重要阶段集成服务，深化“一件事”集成套餐服务改革，群众企业办事网上申报率80%以上、全程网办率70%以上、当日即办率90%以上。在部分重点领域建立事前事中事后全流程监管机制，完善产权和知识产权执法司法保护体系，打造法治创新聚集区和法律服务高地。

增强发展内生动力。落实要素市场化改革，更好促进土地、资本、技术、数据等要素资源科学配置。深化投融资体制改革，建立上市企业梯次培育库，提高直接融资比重。深化国资国企改革，2A+信用等级企业增至3家，推动国有资本和国有企业做强做优做大。巩固国家社会信用体系建设示范城市成果，推动生态环境、税务管理等重点领域开展信用评价和分级分类监管。

（二）坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，深入推进城乡融合发展，建设山水诗画生态韵城

深入贯彻落实习近平生态文明思想，传承弘扬习近平总书记推动木兰溪流域治理的重大实践探索，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提升城市建设品质，全面推进乡村振兴，建设人与自然和谐共生的现代化城市和美丽乡村。

推进木兰溪综合治理。贯彻落实省政府《关于支持莆田市践行木兰溪治理理念建设绿色高质量发展先行市的意见》，深入开展木兰溪流域生态环境保护治理提升三年行动，集成实施“千古木兰溪、百里江山图、十里风光带”工程，加快建设39个木兰溪流域生态保护与绿色发展重点项目，推进木兰溪流域森林生态修复、区域生态环境问题排查整治，木兰溪流域国省控断面水质优良比例达100%。加强木兰溪水源地保护，争创木兰溪源国家级自然保护区，推动木兰陂创建5A级世界灌溉工程遗产景区，打造全省节水、用水、护水、兴水的标杆城市和绿色高质量发展的示范样板。

推动绿色低碳发展。加快全市碳管理服务中心项目落地，推动更多企业贯标创标。探索建立生态产品价值评价机制，建立生态系统价值（GEP）核算体系。持续保护好湄洲岛，支持湄洲岛建设“低碳岛”“碳中和文旅岛”“林业碳中和试点”。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加大十大绿色产业项目招商和培育工作，打造绿色经济发展示范区。

深化生态文明建设。深化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。抓好制鞋业等重点行业VOCs治理，常态化抓好建筑工地和道路扬尘管控。加强固废污染防治，创建国家“无废城市”，全年空气质量优良天数比例达96%以上。深化入海排污口排查整治、海漂垃圾综合治理工作，近岸海域国省控点位优良水质面积比例达92%以上。完成松林改造2.9万亩、造林绿化2.6万亩、森林抚育5.5万亩。精准做好疫情防控环保相关工作。坚决抓好中央和省生态环保督察反馈问题。

提升城市建设品质。实施东拓滨海、南进临港战略，加快形成北城南港、拥江向海、产城融合的城市发展格局。推动老城更新和新区拓展，加快八二一街、木兰大道建设，新改造老旧小区41个，新改建城市道路60公里，新增公共停车泊位3000个、公园绿地50公顷、福道20公里、口袋公园30个。以绣花功夫推进城市精细化管理，创建精细化管理7条示范路线、7个示范街区。巩固提升生活垃圾分类成效，城区分类达标户数达65%以上、回收利用率达36%以上，农村生活垃圾干湿分类试点乡镇达50%以上。开展市政基础设施普查建档和隐患整治，更新改造燃气、供排水等老旧管网106公里，打造宜居、韧性、智慧城市。

全面推进乡村振兴。聚焦规模化种养基地、产业化龙头企业带动，建设现代农业重点项目50个以上，新增投资额20亿元以上，培育省级农业产业联合体5个以上，新增乡村振兴示范线5条以上。推动品牌农产品发展，新增全国名特优新农产品5个以上，绿色食品15个以上，省级农业著名品牌达到6个以上，建设20个省级优质农产品标准化示范基地。打造“五个美丽”建设点3300个以上，加快建设宜居宜业和美乡村。

（三）坚持把港口作为经济发展的核心战略资源，服务和融入新发展格局，建设通江达海战略港城

落实党中央“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略决策，加快推动港口崛起，以投资消费激发内需潜力，以对外开放拓展国际市场，推动区域协调发展向更高水平迈进。

加快推动港口崛起。加快整合资源、优化功能，建成石门澳6、9、11号泊位，加快建设东吴4-6号泊位和罗屿8、11、12号泊位。推动湄洲湾北岸疏港铁路支线至兴泉铁路连接线建设，开辟莆田港口至江西等内陆省份的港铁联运新通道。完善港口疏港公路体系，加快建设秀永高速莆田站互通及连接线、莆炎高速起点段等项目，推动G324联十一线、G228莆田段项目建设，建成启用莆田国际陆港，争取获批建设国家大宗商品储运基地。

积极扩大有效投资。聚焦12条重点产业链，布局产业链上下游项目，加大民生、社会事业补短板领域投资，适度超前布局基础设施建设。初步安排市重点项目330个，总投资5880亿元，年度计划投资900亿元。其中：哈纳斯液化天然气、湄洲湾火电厂三期等100个项目开工建设，永荣己内酰胺、达凯水性油墨等100个项目建成竣工，丙烷制丙烯、赛隆绿色纤维产业园等100个项目加快进度，五矿集团铁矿石选矿、赤港服务区双开放等30个项目加快前期工作。强化项目资金保障，积极争取地方政府专项债、中央预算内补助等政策资金支持。推动国城三元正极材料项目、五矿集团选矿项目等41个投资超30亿元重大招商项目加快转段落地。

全面释放消费潜力。持续开展全闽乐购、“云上莆田·直播嗨购”等系列促消费活动，引导鞋服、食品、工艺美术等特色产业、区域品牌扩大线上销售。促进“莆”字号消费，持续扩大莆仙优品活动效果。扶持东铭、晖韵金属等总部龙头企业做大做强，力争新增销售额100亿元。加快建设二手车交易平台、荔城跨境电商云产业园项目，争取新增销售额50亿元以上。扶持华峰、百威东南销售、三棵树、才子等工贸分离后的贸易龙头企业，争取新增销售额60亿元以上。推动直播电商、社交电商等新兴业态与产业联动发展，争取限上电商网络零售额增长10%以上。

提高对外开放水平。深化与“一带一路”沿线国家和地区交流合作，推动在莆建设中新、中印尼“两国双园”等平台建设。用好侨资侨智资源，推动百威雪津、佳通轮胎等项目利用外资增资扩产，鼓励鑫龙百合、富力集团等重点外贸龙头企业延伸外贸产业链。深化莆台融合发展，推进10个莆台乡建乡创合作项目，深化莆台先进制造业、文化旅游、现代农业等领域合作。办好海峡论坛·妈祖文化周等重大活动，推动两岸同胞心灵契合。

促进区域协调发展。积极融入福州都市圈和闽东北协同发展区，加快建设福厦客专等一批跨区域重大交通基础设施项目。发挥云度新能源汽车等带动作用，支持企业参与共建新能源汽车协作链群。加快永荣CPL二期等一批协同区合作项目进度。统筹推进湄洲岛、北岸融合一体化发展。加快实施以人为核心的新型城镇化战略，建设7个省级特色小镇，新改建农村公路40公里，改造危桥10座，提升城乡基本公共服务均等化水平。

（四）坚持以人民为中心的发展思想，持续提升人民生活品质，建设妈祖故里文化名城

弘扬“立德、行善、大爱”的妈祖精神，把增进民生福祉作为发展的根本目的，全面推进教育、文化、体育、卫生事业发展，提高社会保障和治理能力水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

推进教育事业均衡发展。实施教育“民生工程”，完成莆田一中新度、莆田一中秀屿校区等一批教育工程建设，新增中小学学位1.7万个、公办幼儿园学位1000个。支持莆田学院创建特色一流学科。支持湄洲湾职业技术学院创建“双高校”。开展省级“智慧教育试点区”“智慧校园试点校”创建工作，争取新认定智慧校园30所，建成全市教育一张图。

推动文体事业繁荣发展。开展“妈祖圣地·美丽莆田”品牌提升行动，支持莆仙戏剧本创作和演出业，推动续建兴化府历史文化街区保护修缮工程等一批项目建设，亮化升级莆田文旅品牌。推动市博物馆、图书馆争创国家一级馆，创成国家历史文化名城。推动莆田城市定向赛、海峡两岸羽毛球邀请赛等品牌赛事提质扩容，建设一批社区健身、灯光球场等群众性体育场所，常态化推进公共体育场馆免费或低收费向社会开放。

补齐医疗卫生短板弱项。实施健康“民生工程”，开工建设市第一医院新院区、市公共卫生检测中心，加快建设省级区域医疗中心，竣工投用仙游总医院新院区，新建国标基层医疗卫生机构发热诊室10个以上，推动基层中医馆乡镇全覆盖。实施基层卫生人才引培项目，争取新增招聘、定向培养医学类人才100余名，轮岗培训乡村医生1500余名。

持续提高社会保障水平。实施生活惠民“民生工程”，建设立体停车场等一批生活惠民工程项目。实施稳岗扩岗专项行动，开展线上线下各类招聘活动100场以上，全市城镇新增就业2万人以上。推进养老设施建设，全市养老护理床位占比达60%、每千名老年人拥有床位达9.2张、乡镇（街道）范围养老服务机构覆盖率超过50%。

全面提升基层治理能力。深入实施“党建引领、夯基惠民”工程，强化大数据赋能，打造全国基层治理示范样板。加强城乡社区综合精细化管理，每百户居民拥有社区综合服务设施面积达38平方米以上、每万名城镇常住人口拥有社区工作者17人以上。完善“全警挂钩联系村居”机制，提升基层治理精细化水平。

各位代表！做好2023年经济社会发展各项工作意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不折不扣落实市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，全方位推进高质量发展，奋力答好谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章的莆田答卷！

附表1

莆田市2022年国民经济和社会约束性指标完成情况表

附表2

莆田市2023年国民经济和社会预期性计划指标安排表

附表3

莆田市2023年国民经济和社会约束性计划指标安排表