莆田市发展和改革委员会2019年法治政府建设情况总结
发布时间:2020-01-15 15:51信息来源:本委 点击数: 字号: T | T

 

 

2019年,我委全面贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话精神,深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,以及党的十八届四中全会、十九大关于推进依法行政、建设法治政府的要求,严格落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。通过一系列的学习教育活动,进一步树立我委干部职工的法治理念,增强学法遵法守法用法工作意识。同时大力推行网上法律知识学习,充分利用互联网学习方便、快捷、无纸化的优势,落实网上学法普法制度,丰富干部职工的法律知识。

一、深入开展依法行政工作。

贯彻国家发改委和省发改委关于依法行政及法制宣传工作要点,全面落实谁执法谁普法,召开《中华人民共和国宪法》普法讲座等。充分发挥全市发展改革系统“七五”普法暨法治机关建设领导小组的统筹领导职能,全面加强对全市发展改革系统“七五”普法和法治机关建设工作的领导,深入开展法制教育,加快推进法治机关建设;主要领导逢会必讲法治建设,坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格执行重大行政决策法定程序,建立健全法律顾问制度,依法合规制定规范性文件;坚持用制度管权管事管人,以建立健全规范权力运行的制度机制为根本,扎实推进法治机关建设,坚决杜绝行政不作为、乱作为

二、促进行政审批提速增效。

一是落实并联审批牵头职能。联合市审改办、市行政服务中心出台工程建设项目立项用地规划许可阶段并联审批实施细则,针对我委审批、核准的项目,实行“一家牵头、一张表单、一套机制、一份指南”的审批模式,做到“一口受理、并联审查、限时办结、信息共享”。二是实行企业告知承诺机制。印发《莆田市发展和改革委员会关于实行企业投资项目告知承诺制的通知》,对企业投资项目实行告知承诺制,变“先审后批”为“先批后管”,进一步提高项目审批服务效率,打造更宽松自由的营商环境。三是探索“自己‘批’,网上办”审批服务。按照“精细、精准、精减”原则,开展开卷式思维导图编制工作,梳理实质审查要点,并征求各县区(管委会)发改部门意见,保证所有审查要点简单、合理、合法、全面,使审查标准更具透明度和可操作性。业主可通过开卷式审批系统自行判断所需要件是否符合要求,让“数据多跑路,业主少跑腿”。四是继续压缩事项办理时限。在审批、核准事项办理时限由法定的20个工作日压缩至5个工作日的基础上,将项目建议书审批和项目申请报告核准的办理时限进一步压缩至3个工作日,备案事项办理时限进一步压缩至即办,以上三个事项的办理时限达到全省最短。五是创新事项容缺办理机制。实行“容缺评审”,开辟评审“绿色通道”,业主可根据评审意见边修编文本边组件,并联推进,缩短特殊环节审查时间。实行“容缺预审”,开辟审批服务“绿色通道”,提前开展预审,待项目业主提交前置要件后,即时受理尽快办结,大大缩短报批审查时间。

三、全面推行政务公开。

一是推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开。定期公开重大水利工程、现代农业、生态环保、交通能源等重大建设项目的非涉密的审批、核准、备案办事指南和审批、核准、备案情况,今年已公开政府信息24条。二是主动回应社会关切。2019年以来,我委通过主动公开政府信息、在线访谈栏目、12345便民服务平台等,及时回应社会公众关注、涉及群众切身利益的热点、焦点问题。三是全面推广“互联网+政务服务”。牵头“互联网+政务服务”,建成全市电子证照共享服务体系,形成全市电子证照库,提供跨部门、跨层级电子证照共享,同时对各部门业务系统和网上办事大厅进行适应性改造,实现与电子证照共享服务平台对接,支持在业务办理过程中同步生成电子证照并推送到省电子证照库。四是逐步实现政务信息共享共用。牵头加快整合各级各部门信息系统,建设市级政务数据汇聚平台,汇聚本级各部门政务数据。持续推进人口、法人、电子证照、信用信息等基础和专题数据库建设,为业务部门事项审批提供在线信息查询和验证。五是推动信息同源管理。进一步优化政务服务、提高电子证照应用率,实现省网上办事大厅、市行政审批系统、社区综合受理平台等政务服务平台与证照库对接

四、强化法治机构和队伍建设。

一是加强领导,健全机构。我委把加强法制建设、推进法治机关建设摆在发改工作的重要位置。成立了以党组书记、主任王世文为组长,委党组其他成员为副组长的法制建设工作领导小组,充分体现了委领导对发改法制工作的重视,在组织领导和办事机构上为法制工作的顺利开展奠定了坚实的基础。各科室长各负其责,为本科室法制建设的第一责任。在全委形成了主要领导亲自抓、分管领导重点抓、职能科室专门抓的法制建设组织网络。二是切实加强行政执法队伍建设。在强化日常监督的同时,不断加大执法人员依法行政知识和法律法规的培训力度,健全行政执法人员考核和持证上岗制度,每年组织干部参加省发改委举办的发改专业行政执法资格培训和考试,切实提高行政执法人员的政治素质和执法水平。三是充分发挥法律顾问作用。为进一步防范和化解法律风险,促进依法行政和科学决策、民主决策,加快建设法治机关,我委制定了《法律顾问工作制度》,同时采取固定聘期方式,聘请了6名具备律师执业资格且工作经验丰富的律师担任法律顾问,把事前法律咨询作为委党组作出重大决策的必经程序,确保党组重大事项决策的内容和程序科学合法。

五、其他方面。

一是持续开展双随机、一公开”检查。我委牵头负责投资领域项目批后监管,联合市住建局、自然资源局、生态环境局针对2018年省级预算内基建投资补助项目开展跨部门联合抽查工作。大部分被查项目基本按规范要求履行建设审批程序和开展招标工作,基本办理规划选址意见(用地预审)、可行性研究报告(项目建议书)、初步设计、建设用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等主要审批手续。同时,在我委门户网站主动公开随机抽查结果,向社会公开,接受公众的监督。二是持续加强行政规范性文件制定和监督管理。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面认为关于推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,印发《莆田市发展和改革委员会关于加强规范性文件管理的通知》(莆发改〔2017〕177号),进一步加强委机关规范性文件管理,保障政府抽象行政行为的合法性,明确加强规范性文件的起草管理审查工作规范性文件的公布及备案。同时,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,印发《党组会议议事规则》和《主任办公会议议事规则》(莆发改党〔201916号),完善决策制度,规范决策程序,明确决策主体、事项范围、纪律要求。三是充分开展宪法主题日宣传活动。在我委网站首页浮窗展示宪法日宣传标语,并通过手机短信等方式向全委干部职工做普法宣传,营造浓厚的宪法宣传氛围;充分利用市行政服务中心我委服务窗口,深入开展法治宣传教育,向前来办事的企业发放我委制作的“宪法进企业主题日宣传材料”;利用委内各有关科室挂钩企业契机,走进企业、重点项目等单位,认真细致开展优化营商环境法治宣传。

一年来,我委在法治机关建设方面取得了一定的成效,全委机关干部职工依法行政意识日趋增强,行政执法责任制得到深化,服务职能不断加强,行政行为进一步规范,为优化全市经济发展环境作出了一定贡献,但与建设法治政府的目标和上级的要求相比,还存在一些不足和问题。如法律顾问的作用还未充分发挥;执法监督工作力度不够,大规模的执法监督检查活动开展较少;行政复议知晓率不高,化解矛盾纠纷主渠道作用发挥不足等等。这些问题,需要在今后的工作中认真加以解决。

下一步,我委将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面贯彻落实中央全面依法治国委员会第二次会议精神,严格按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》要求,认真贯彻市委、市政府有关法治政府建设工作部署,努力推动法治能力和依法行政水平整体提升。        

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