莆发改〔2021〕359号

为深入贯彻落实市第八次党代会、全市县区党政主要负责同志座谈会精神，围绕“攻坚两个月、奋战六十天”专项行动，市发改委对2019-2020年中央、省级预算内投资项目进展情况及资金使用情况开展检查，进一步促进预算内资金加快支付使用，推动项目建设有序有效。现将检查情况公示如下：

一、前期做法

（一）制定检查方案。市发改委于2021年10月28日印发《莆田市发展和改革委员会关于开展2019-2020年预算内投资“双随机、一公开”检查的通知》，要求各县区（管委会）发改局（计统局）、市直相关单位督促项目业主认真开展自查，并做好迎检准备工作。

（二）成立项目检查组。抽调市发改委评估监管科及项目相关科室执法人员组成项目检查组，明确人员分工，落实监管责任，切实服务保障检查工作。

（三）召开工作部置会。市发改委于2021年11月8日组织召开2019-2020年预算内投资“双随机、一公开”检查工作部置会，由检查组从2019-2020年度中央、省级预算内投资省、市未检查项目（共89个项目）中随机抽取了15个项目（占比16.85%），作为本次检查对象，并就下一步检查工作进行部置，做出具体安排。

（四）细化部署安排。市发改委于2021年11月9日印发《莆田市发展和改革委员会关于2019-2020年预算内投资“双随机、一公开”检查工作安排的函》，对检查事宜进一步细化安排，做好工作对接，确保检查工作平稳有序、公开公正开展。

二、检查情况

市发改委项目检查组于2021年11月15-19日，前往项目业主单位查看项目相关资料，重点查看项目审批履行情况、建设程序规范情况、招投标执行情况等，并深入一线实地了解项目开竣工等进展情况。

（一）总体情况

从检查情况看，各县区（管委会）、各部门对项目建设较为重视，基本能够按照预算内投资相关管理办法，严格预算内资金使用管理。截至检查时，15个抽查项目均已开工，6个项目已竣工投入使用；共争取到预算内资金8870万元（中央预算内资金8310万元、省级预算内资金560万元），合计支付5670.64万元，支付率为63.93%。但也有个别县区（管委会）存在项目建设管理不规范、资金使用管理不到位等问题。

（二）基本情况

1．仙游县乌头新村安置房1#、2#楼配套基础设施项目。总投资324万元，目前已竣工验收并完成回迁。中央预算内资金197万元，已全部到位并支付。已完成可研批复等主要审批程序的办理；施工、监理、电力工程为公开招标。

2．仙游县鸿运花园安置小区配套项目。总投资1200万元，累计完成投资1200万元，项目主体与市政基础设施工程已完工，正在进行电力配套施工。中央预算内资金651万元，已全部到位并支付。施工、监理、电力工程为公开招标。

3．仙游县柳坑宋桥南区安置房一期配套项目。总投资800万元，累计完成投资800万元，项目主体与市政基础设施工程已完工，正在组织电力验收。中央预算内资金655万元，已全部到位并支付。施工、电力工程为公开招标。

4．仙游县菜溪村中溪片饮水安全项目。总投资32万元，目前项目已竣工验收并投入使用。省级预算内资金30万元，已全部到位并支付。已完成可研批复等主要审批程序的办理；施工为邀请招标。

5．荔城区莆田第十五中学田径场配套附属项目。总投资1511万元，目前已完成建设，正在组织验收。省级预算内资金350万元，已全部到位，累计支付140万元。已完成可研批复等主要审批程序的办理；施工为公开招标。

6．城厢区福兴小区改造配套基础设施项目。总投资3000万元，累计完成投资2200万元。中央预算内资金1053万元，累计支付927.64万元。已完成可研批复等主要审批程序的办理；部分工程监理、施工为公开招标。

7．城厢区县委300套小区改造配套基础设施建设项目。总投资1800万元，累计完成投资410万元；中央预算内资金196万元，累计支付119万元。已完成可研批复、初设批复等主要审批程序的办理；施工为公开招标。

8．城厢区下黄小学新校区建设工程2号教学楼项目。总投资1616万元，目前已竣工验收并投入使用。中央预算内资金950万元，已全部到位并支付。已完成可研批复、项目核准、备案等主要建设程序的办理；施工、监理、勘察为公开招标。

9．涵江区国欢集资房小区配套基础设施建设项目。总投资837万元，累计完成投资156.85万元。中央预算内资金52万元，支付0。已完成可研批复等主要审批程序的办理；施工为公开招标。

10．涵江区建园小区配套基础设施建设项目。总投资516万元，累计完成投资157.83万元。中央预算内资金71万元，支付0。已完成可研批复等主要审批程序的办理；施工为公开招标。

11．涵江区铸锻小区配套基础设施建设项目。总投资482万元，累计完成投资82.37万元。中央预算内资金82万元，支付0。已完成可研批复等主要审批程序的办理；部分工程施工为邀请招标。

12．涵江区保尾小区配套基础设施建设项目。总投资1505万元，累计完成投资1504.69万元。中央预算内资金782万元，支付0。已完成可研批复等主要审批程序的办理。

13．涵江区业余少体校新建足球场项目。总投资497万元，累计完成投资333.49万元。省级预算内资金180万元，已全部到位并支付。已完成可研批复等主要审批程序的办理；施工为公开招标。

14．北岸国投湄洲湾煤炭码头一期预留线系统项目。总投资19046万元，累计完成投资19046万元。中央预算内资金3300万元，累计拨付1500万元。已完成初设批复等主要审批程序的办理；施工、监理为公开招标。

15．市水务集团秀屿港城污水处理厂提标改造项目。总投资4627万元，目前已竣工验收并投入使用。中央预算内资金321万元，已全部到位并支付。已完成可研批复、初设批复等主要审批程序的办理；勘察、设计、监理、施工、设备均为公开招标。

（三）主要问题

1．部分项目进度较为滞后。仙游县鸿运花园安置小区配套工程、柳坑宋桥南区安置房一期配套工程等2个项目，按照批复要求，应于2020年竣工验收，但因配电工程建设进度缓慢、耗时较长，截至检查时项目尚未竣工验收。

2．部分项目未实施全部工程量。检查发现，涵江区、城厢区抽查的老旧小区改造项目，实际建设内容与批复建设内容、资金申请报告上报建设内容存在较大差距。涵江区国欢集资房小区配套基础设施建设项目，总投资837万元，累计完成投资156.85万元，完成率为18.74%；建园小区配套基础设施建设项目，总投资516万元，累计完成投资157.83万元，完成率为30.59%；铸锻小区配套基础设施建设项目，总投资482万元，累计完成投资82.37万元，完成率为17.09%；保尾小区配套基础设施建设项目，累计投资额虽有完成，但主要建设小区雨污水管网、河道清淤及两岸景观绿化等工程，小区其他区域的道路修缮、绿化提升、管线整合等工程均未开展。城厢区县委300套小区改造配套基础设施建设项目，总投资1800万元，累计完成投资410万元，完成率为22.78%；福兴小区改造配套基础设施项目，总投资3000万元，累计完成投资2200万元，完成率为73.33%。

3．部分项目前期工作不扎实。仙游县鸿运花园安置小区配套工程、柳坑宋桥南区安置房一期配套工程等2个项目，在未编写项目建议书的情况下，取得项目建议书批复。城厢区县委300套小区改造配套基础设施建设项目，已完成的工程量拆分成4个独立工程，分批次招标建设，其中2次施工为邀请招标，不符合招投标管理办法相关要求。涵江区业余少体校新建足球场项目，可研批复建设内容包含3片篮球场，实际仅建设2片篮球场，1片篮球场调整为羽毛球场，项目建设内容发生调整，但未见相应报批手续。

4．部分项目预算内资金支付率低。除仙游县和市水务集团完成全部支付外，其他县区（管委会）预算内资金均未完成支付使用，未能有效发挥预算内资金引导投资的作用。荔城区莆田第十五中学田径场配套附属项目，因项目尚未竣工核算，预算内资金使用率仅为40%。城厢区福兴小区改造配套基础设施项目，预算内资金使用率为88.09%；县委300套小区改造配套基础设施建设项目，预算内资金使用率为60.71%。涵江区国欢集资房小区配套基础设施建设工程、建园小区配套基础设施建设工程、铸锻小区配套基础设施建设工程、保尾小区配套基础设施建设工程等4个项目，共计获得中央预算内资金987万元，但支付率为0，预算内资金均被闲置。

5．部分预算内资金拨付未到位。北岸国投湄洲湾煤炭码头一期预留线系统项目，获批中央预算内资金3300万元，目前项目已竣工验收并投入使用，按照北岸管委会与国投湄洲湾港口有限公司《关于煤炭储备能力建设2020年中央预算内补助资金拨付事宜备忘录》，北岸管委会应于2021年10月底前将预算内资金全部拨付到位，截至检查时，累计拨付1500万元，仍有1800万元未拨付。

三、整改要求

涉及以上问题的县区（管委会）发改部门，要加快推进项目建设，加强前期工作管理，提高资金使用效率，规范资金使用管理，扎实推动各项问题整改，切实提高预算内资金使用效益，有效发挥预算内投资的引导带动作用。

以上为本次“双随机、一公开”检查相关情况，如对检查情况有异议的，请于1月10日前通过书面形式向市发改委（评估监管科）反映（联系电话：0594-2639166）。

                         莆田市发展和改革委员会

                            2021年12月22日