各县（区）发改局、市储备粮管理有限公司：
为提高地方政府储备粮油（以下简称储备粮）管理水平，促进储备粮出入库管理工作更加规范化、制度化，降低粮油损失损耗，确保粮油数量真实、质量良好，结合我市实际，经研究，现就加强我市储备粮出入库管理工作通知如下：
一、严格计划管理
储备粮收储、轮换、销售、动用等计划，由市、县（区）发改部门会同财政等有关部门根据指令或调控需要及时下达。未经批准，任何单位和个人不得擅自动用储备粮。承储单位要建立健全和严格执行储备粮出入库环节的有关制度，严格按照批准的收储、轮换、销售、动用等计划有序组织实施，按照已确定的地点、数量及仓库合理安排出入库，未经批准不得更改。承储库点凭承储单位仓储部门开具的《粮油出/入库通知单》，在规定的时间内安排好粮油出入库工作。
二、完善购销合同
（一）规范储备粮采购入库进货（销售出库提货）、收付款期限，一般情况下，同库点、同仓容、同品种的进货/提货、收付款期限应统一，对天气影响、交通管制、承储单位仓库维修改造、不可抗力等因素影响需延长期限的，应在合同里明确约定。
（二）采购合同应明确：储备粮进出库设备使用费、电费等收取标准；进出库增扣量项目、标准；违约责任；采购标的品种、等级、产地、生产年份、发货地点，以及供货方发货（起运）的同时应告知承储单位车号/船号/航次、集装箱柜的数量和柜号等关键性事项，以免不同品种、不同等级、不同产地、不同年份的粮油同仓（罐）混存。
三、加强现场管理
（一）完善操作规程。承储单位要严格规范储备粮出入库各项操作规程，加强出入库各环节的实物管理，减少粮油损失损耗；要完善出入库设备组合，各设备间连接要紧凑合理，减少出入库飞尘风耗、自动分级和机械作业造成的粮食破损；要加强现场管理，严防跑、冒、撒、漏、鼠雀取食、运输工具污染等造成损失，并及时清理落地粮。
（二）严把出入库计量关。一是定期委托计量检定部门对地磅进行检定校准，在进出粮频繁时承储库点要定期用标准重量的物品进行内部校准，避免计量误差。二是由专人司磅，入库过磅时，要先称毛重，再称皮重，然后计算净重；出库过磅时，要先称皮重，再称毛重，然后计算净重。要对每部车辆进行检查，认真核对随车物品，防止客户增减随车物品或水箱放水等虚增入库数量或虚减出库数量。过磅结束后，要及时核对数据、打印磅单再与驾驶员、保管员三方签字确认后留存，禁止弄虚作假。三是加强地磅管理，要经常对地磅进行检查，以防被安装遥控装置进行作弊；要合理设置称重软件不同操作角色的权限、密码，用户之间不得互相透露个人操作密码，防止个别用户以他人账号登录软件篡改数据。
（三）加强门卫管理。承储库点门卫要对出入库区的运输车辆逐车查验并登记，防止虚假入库或无出库手续偷盗出库，确保出入库数量真实准确。
四、严控粮食质量
承储库点及当仓保管员要严格按照每批竞价购买储备粮的质量要求，把好入库粮油质量关，如实填写入库粮油质量信息，杜绝出糙率、水分、杂质不达标以及色泽、气味不正常粮油入库。入库时，要逐车对粮油进行扦样验质，采取仪器检验与感官鉴定相结合方式判定预入库粮油的水分、杂质含量、出糙率以及色泽、气味和虫害情况。对不合格的粮油可以采取2人以上会检的方式，进一步确保验质结果的准确性，避免水杂减量不足形成的虚增损耗等。
五、健全管理台账
承储单位要以仓为单位建立健全储备粮出入库管理台账，按一个粮油进出周期装订成册，存档不少于6年。各有关责任人要密切配合、各尽其责、各负其职，切实抓好储备粮出入库台账管理工作。储备粮出入库管理台账包含以下内容：
（一）出入库计划管理台账。包括：承储单位轮换计划报告、上级主管部门批准轮换、收储、销售、动用文件，委托交易合同、成交确认书、储备粮采购/销售合同等。
（二）出入库粮油质量管理台账。含：入库逐车扦样、质量检验记录，中标方提供的随货同行的检验报告单，分批次粮油质量检验报告单以及满仓粮油质量检验报告单；出库粮油质量检验报告单等。
（三）出入库粮油数量确认台账。包括出入库通知单、出入库码单（含过磅单）、进出仓登记表（按车）、调拨累总单、结算函、粮油采购/销售凭证、轮入确认通知书、损溢单等。
（四）单仓（罐）管理台账。每仓（罐）粮油入库结束后，由承储单位分管仓储工作负责人、仓储部门负责人、承储库点负责人、当仓保管员等，共同核对数量，由仓管人员准确、及时、完整登记储备粮专卡、库存粮油货位卡（囤头卡）、保粮折等。卡片要标明货位号码、粮油性质、品种、数量、质量、等级、水分、杂质、产地、生产年份、入库时间和虫害密度等。
六、规范账务处理
（一）承储单位应当设立粮油保管账、统计账、会计账，真实、完整地反映库存粮油和资金占用情况，并按有关规定妥善保管。对粮油出入库过程中水分、杂质及其他原因形成的增减量要如实在相关账上记录，确保账账相符、账实相符。
（二）储备粮轮换架空期间不得占用贷款，轮出销售回笼款应及时归还农发行贷款，确保资金安全。
（三）对于发生损失、损耗和粮油溢余的，应分清情况，及时、准确进行账务处理，确保账实相符：
入仓前以及入仓期间发生的粮食水分、杂质减量在形成货位后核销；储存期间的水分、杂质减量在该货位或者批次粮食出清后，根据出入库检验报告、计量凭证分别计算，并一次性进行。不得混淆或冲抵其他货位或者批次粮油的损失损耗。对超定额损耗，应查清原因，按相关规定处理。
计算溢余应以每个独立货位或者批次出清或盘点时计算确认，不得冲抵其他货位或者批次粮油的损失损耗。对发生的粮油溢余，要进一步分析原因，特别是有没有超标准扣水扣杂、有没有对农民压级压价。溢余应按相关规定进行账务处理。
七、强化监督检查
各承储单位要组织人员适时对各承储库点粮油出入库情况进行核查，可采取查看库点监控（特别是出入库期间的库区大门、地磅房、储粮仓房大门等重点部位监控）、核对地磅存储记录、现场实物检查，查阅粮油出入库登记表、质量检验报告、购销合同等相关资料，询问了解库点管理员、保管员及购销客户等，及时掌握储备粮出入库的数量、质量等真实情况，并做好检查记录。各级粮储行政管理部门，要强化储备粮出入库监管工作，按照“双随机一公开”要求，不定期对承储单位进行监督检查，重点检查承储单位相关人员有无“吃、拿、卡、要”，有无故意设置障碍阻扰、拖延正常出入库，有无“转圈粮”“以陈顶新”“先收后转”现象，出入库粮油数量、质量是否与实际相符，有关粮食购销政策是否执行到位。对检查过程中发现的问题，责令承储单位限时整改，发现重大违法违规行为，及时移交有关部门处理。
莆田市发展和改革委员会
2022年3月3日
